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何兵:监狱空虚,方为盛世
发布:2023-05-30
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何兵
中国政法大学教授
中国案例法学研究会副会长


我20年前就批评美国的司法制度,但是在国内孤掌难鸣。为什么中国学界那么多精英,没有发现美国司法的真相?他们完全是有能力的,但却不去发现一个真实的问题。其中一个原因我想,他们是想用宪法文本上的美国或者最高法院判决上的美国,来改造中国。他们出于这样一种善良的心愿——把美国的宪法和司法文本宣传好,从而引导人们虚心向美国学习,建设一个美好的中国。但是这些学者很少研究美国监狱,研究美国基层司法,研究美国司法真相。研究中国也好,研究美国也好,我建议大家首先研究一个国家的监狱。只有研究这个国家的监狱,才能知道这个国家的真相。假如你到医院去,医生要先化验一下大小便,先看一下排泄物。监狱就是一个社会的排泄系统,你从那儿可以看到这个社会的病灶。

现在好在哪里?这一次疫情使中国人忽然发现,原来美国出了这么多问题?我们刚才谈了美国的司法问题,其实美国的医疗保险问题更复杂,收费混乱,他们的价格是可以谈判的。“这次治疗多少美金?300美金。我实在没钱。那就200美金。我还是没办法。那给我80美金吧。”跟我们在菜市场买菜一样。所以我们在这个时候,借这个机会把美国司法的问题说出来,给大家讲清楚。

之所以迫切地讲美国的问题,还因为我眼看着美国的问题,正在中国重演。比如最高检检察长张军说,20年来检察机关审查起诉刑事犯罪从1999年82.4万,增加到2019年220万。检察机关办案压力大怎么办?那就把美国的认罪认罚这一套来引进来。而正确的思路应当是把220万的审查起诉量降回到80.4万。按照人口学家易富贤的研究,2009到2019年间,我国人口总量只增加3000万,而审查起诉量翻了近3倍。是我们的人民变坏了,还是我们的执法思路出了偏差?我们应该更多地用民法来调整国家,用行政法来规制国家,用《治安管理处罚法》不是用刑法来规制。日本的监狱里面关押5万人,我国人口是日本的10倍。乘以10倍,我国监狱里面应该是50来万人,而现在我们监狱里有170万人,可能不止。美国更夸张,监狱人口比是我国的4倍。这几年我们在学习美国,各地大量扩建监狱和看守所。我看着特别着急。大家不要觉得事不关己。因为你们的亲人、同学,很可能就在去监狱的路上。我现在办的一个案子,我们法大女生的男朋友。从石油大学毕业,到P2P公司干了两三年,大概一共工资加奖金拿了100万,做技术开发的。这次被抓起来了。这个案件一共立案600多人!更想不到的是,这个案子被定性为涉黑,将我的当事人定为主要参加者,现在大概定了四五个罪名,还包括杀人罪。因为他们P2P公司找其他公司催贷,其他公司在催债的时候,可能把人给逼死了,而他根本不知道这些事。一旦案子定性为涉黑,主要参加者为全案负责。我们的一个孩子,他父母培养了这么多年,就因为在一家公司做技术开发被抓,可能一辈子毁了。而当初P2P,还是国家政府鼓励的。现在板子打在人民的屁股上,而且这么重。所以我们要警惕犯罪扩大化问题。打击面要窄,团结面要宽。犯罪扩大化,一旦成为常态,我们自己或身边的人一定要受害。要么你自己,要么你亲朋,要么你后代。

美国犯罪扩大化问题现在很严重。我写过一篇文章,重点研究美国警察滥用枪支的问题。据调查,美国警察一年在街上,大概打死1000多人。美国人口是3亿多,中国人口是它的4倍,相当于我们警察一年在大街上打死4000多人,平均每天在街上打死十几个人。现在很多人主张学习美国,我们在不断地强化警察权威。现在我们的警察很强悍了,这也是学美国的结果。我对美国警察没有好印象。我在纽约的一个地铁站,搞不清楚路,就询问警察。在中国,你搞不清楚路问警察没问题,警察一定会态度很好地告诉你。这一点上,我们对警察还是有很好的信任的。美国的警察一听到我问路,非常不屑地说,这跟我没关系。他觉得他是老爷,这是我亲身经历的一个事情。所以我们要高度警惕美国警察的问题,他们一年打死1000多人,而98%的警察不会因此受到追究。刚刚郭航博士讲了美国轻罪案件中的诉辩交易,其实在美国重罪案件中也一样。首先检察官给你定四五个罪名,问你是否认罪?一项对涉毒犯罪研究表明,认罪认罚的,平均三年。只要你请求开庭审判,跟检察官对抗,平均13年,平均多10年。所以在美国重罪案件里,被告纷纷投降了,不敢要求开庭。美国重罪案件,开庭的比例是3%,跟轻罪案件一模一样。

习主席要求发扬“枫桥经验”。我认为,到现在我们政法系统还没有贯彻学习好这个精神。“枫桥经验”的实质是,纠纷在民间解决,纠纷在行政解决,而不是犯罪扩大化,不是司法中心化,纠纷解决主要还是应该行政中心化。

我们这个国家,刑法学家不能再增加了,他们没事就去写罪名。刑法学家最大的成就,就是说某个法条是我写的。一个国家法学家不能太多,律师也不能太多。我们现在把律师作为就业岗位,作为产业来发展,鼓励大家没考过司法资格可以先实习,这很危险。重刑主义不是我国的传统,司法中心主义也不是我国的传统。我国的传统是行政中心主义,是轻刑主义。我国历来谈治世,衡量一个朝代是不是盛世,有一个标准叫“囹圄空虚”。囹圄就是古代的监狱。是不是盛世,要看监狱里面关了多少人。监狱里关的人多,就不可能是盛世。所以美国不是盛世,也不是治世。

中美这场对抗,我坚决看好中国。这不是说我们的制度没有问题,而是美国的制度,出了大问题。美国想改,但是改不了。老布什那个时候,就谈司法改革,但是改不动,因为美国100多万律师,是既得利益者。美国的宪法结构、宪政体制出了问题。我认为中国共产党提出,要坚持走有中国特色的社会主义道路,提法是对的。什么是中国特色?一定要考虑中国的特点。第一,中国人口有13亿,这就是中国的大特色。第二,几千年的传统。第三,社会的大流动,大融合。你们大学生,从四面八方到了北京,可能都不回家了,现在中国学生大部分都是这样,这就是目前的中国特色。在这种情况下,如果我们只学习英美,生吞活剥,恐怕要出大问题。所以我一直在说,我们要考察一下日本的制度,近学日本,远学北欧。到底选哪个国家学习?首先要看那个国家的监狱。我研究美国监狱,我说这个国家不行,我到北欧、日本看监狱。美国的监狱没法比。

我刚才讲,我们这个国家的律师不能太多,千万不能律师队伍大跃进。美国的问题就是因为律师太多,美国拥有全世界最多的律师,有130万,中国的人口是它的4倍,相当于中国要有520多万律师。我们现在有47万律师,据说司法部定的标准是2030年达到100万律师。这就麻烦了。律师数量一旦上去,以后就很难降不下来,目前这个问题真的很着急。日本律师3万人,相当于我国30万律师就够了。我国现在已有47万了,还要为法官和检察官转岗预留一些额度。总量已经没有多大空间了。

来源:蓟门决策

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